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第一节 法律事务管理：电信企业亟待清理的管理盲区1

第一章 电信法律事务：电信企业的管理育区与中国律师的机遇1

一、关于企业法律事务性质认识的误区2

二、关于企业法律事务工作本质的认识3

图1-1-3：双方均有律师参与谈判时，合同所对应的两方权利范畴总和示意图5

图1-1-2：仅A方有律师参与谈判时，合同所对应的两方权利范畴总和示意图5

图1-1-1：“没有律师参与谈判时，合同所对应的两方权利范畴总和示意图5

三、电信运营企业如何防范“不当”诉讼示意图目录5

三、电信企业建立和健全法律顾问制度的必要性7

图1-1-4：基础电信运营企业与电信价值链其他主体的法律关系示意图8

图10-2-2：中国基础电信运营商“二级法人制”公司组织构架示意表目录9

表1-1-1：企业处理法律事务的基本解决方案9

表1-1-2：部分美国公司截止到2000年底公司法律事务部律师数量说明表11

四、强化法律事务管理是中国电信企业走向世界的必要条件12

第二节 中国律师在电信法律服务领域的历史性机遇14

一、中国电信业与WTO14

二、电信市场准入放松管制后中国律师在电信法律服务领域的历史性机遇16

第三节 中国律师面对历史性机遇的应对策略与措施25

一、电信律师应当掌握的技能25

二、电信业发展概述26

三、电信法律的特性27

四、电信合同的特点30

第二章 入世电信对外开放承诺与外商投资中国电信业的前景33

第一节 中国电信市场的对外开放承诺34

一、市场准入34

二、电信监管框架的完善36

第二节 外商投资中国电信业的前景分析38

一、外商能够投资的电信业务39

二、外商可能会实际投资的电信业务40

三、跨境投资的限制因素49

四、不利于外商投资的某些负面因素50

五、外商投资中国电信业的方式选择52

六、入世后中外资银行“第一战”对电信业的启示录55

第三章 外商投资中国电信业的法律问题61

一、高速发展的中国电信业是吸引外商投资的根本动力62

第一节 吸引外资进入中国电信市场的因素62

二、发展潜力巨大前景良好的中国电信市场是吸引外商投资的源泉64

三、中国电信业的重组为外商投资创造了机遇65

四、中国电信监管环境的良好走向与预期是吸引外商投资的重要因素66

第二节 外商投资中国电信业的企业类型及适用法律67

五、法律障碍的清除为外商投资中国电信业提供了必要条件67

二、外商投资电信企业可实际采用的企业组织形式68

一、外商投资电信业务可供选择的企业类型68

第三节 外商以新设公司方式进入中国电信市场74

一、《基础电信业务经营许可证》颁发的招标制与审批制75

二、经营基础电信业务的外商投资电信企业的设立条件77

三、经营增值电信业务的外商投资电信企业的设立条件87

四、经营基础电信业务的外商投资电信企业的设立程序及时限89

六、经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务外商投资电信企业的设立程序及时限93

五、经营跨省、自治区、直辖市范围增值电信业务外商投资电信企业的设立程序及时限93

七、已经获得电信业务经营许可证的外商投资电信企业变更投资项目的政府审批问题95

第四节 外商以收购方式进入中国电信市场97

一、外商直接收购中国内资电信公司股权97

二、外商以具有中国法人资格的外商投资企业身份，收购中国内资电信公司或其股权100

三、外商以具有中国法人资格的外商投资企业身份，收购中国内资电信公司的电信资产101

一、外商投资电信企业的公司构架102

第五节 外商投资电信企业的公司构架与外商资本退出问题102

图3-5-1：外商投资电信企业的公司构架——“分公司”模式104

图3-5-3：外商投资电信企业的公司构架——“多家并存”模式105

图3-5-2：外商投资电信企业的公司构架——“子公司”模式105

图3-5-4：外商投资电信企业的公司构架——“混合”模式106

二、外商投资的退出方式107

三、法律不确定性对外商投资的负面影响109

第四章 中国新增移动通信经营许可证的法律分析111

第一节 移动通信经营许可证的颁发方式112

一、《基础电信业务经营许可证》颁发的法定方式112

二、以招标方式颁发《基础电信业务经营许可证》的合理性114

第二节 移动通信经营许可证的发放条件116

一、移动通信经营许可证的发放条件116

二、无线电频带划分概述117

图4-2-1：无线电业务类型图118

图4-2-2：无线电业务类型图118

三、频率使用权的许可方式119

图4-2-3：无线电业务类型图119

四、境外电信业务经营许可概述121

第三节 境外3G许可证发放简介124

一、境外3G许可证发放的拍卖模式124

二、3G技术标准概述125

图4-3-1：ITU关于3G核心频段建议的频谱配置模式126

图4-3-2：2G向3G演进示意图129

三、境外3G许可证发放概况130

表4-3-1：欧洲部分国家3G许可证有效期135

四、境外3G许可的“得”与“失”135

一、前期一次性总付法139

第四节 境外3G许可费用139

二、延期付款法140

三、许可费法141

五、近期3G许可费的征收模式142

四、许可费加有保证的最低支付款项法142

一、增加移动通信经营许可的有利因素144

第五节 中国近期新增加移动通信经营许可证可能性的分析144

二、不利于增加移动通信经营许可的因素147

三、近期新增加移动通信经营许可证的可能性155

图4-5-1：中国网络通信有限公司构架图157

图4-5-2：吉通通信有限公司构架图158

表4-5-1：关于6家骨干基础网络运营商近期获得移动通信经营许可证的可行性分析结论167

第六节 以拍卖方式授予频率使用权的合理性与必然性167

一、频率使用权拍卖方式的弊端168

二、频率使用权拍卖方式的优势169

一、“外商投资中国移动通信业地理区域的限制”对外商投资的负面影响171

第七节 中国新增移动通信经营许可中的变数171

二、中小企业在新增3G移动通信经营许可中的机遇174

三、移动通信经营许可证增发对相关人的影响175

第五章 移动通信领域的非对称管制177

一、英国移动通信业的发展状况及问题178

第一节 英国移动通信行业的监管理念与非对称管制制度概述178

二、英国电信署在移动通信领域的非对称管制制度179

图5-1-1：英国电信署关于移动通信产业最新市场定义框架图181

一、互联互通政策184

第二节 促进移动通信公平竞争的非对称管制规则概述184

表5-2-1：英国、法国、意大利、德国和瑞典认定移动通信运营商具有重要市场势力（SMP）的情况说明188

二、号码携带制度188

图5-2-1：号码携带用户作为被叫时的通信过程189

图5-2-2：英国移动号码携带制度实施概略结构图190

表5-2-2：实施号码携带制度的呼叫前转方法与智能网方法之比较191

图5-2-3：移动用户转网流程概要192

三、移动通信领域反竞争管制措施与非对称管制制度193

四、资费政策194

五、网间单向漫游196

图5-2-4：漫游用户作为主叫用户时漫游费用的支付模式198

六、网络与设施共享问题199

表5-2-3：实施市场影响力（MI）制度的利弊分析205

七、对拥有市场影响力运营商的监管205

图5-2-5：英国移动通信产业的结构图207

图5-2-6：成本／价格与效率和市场影响力的关系214

第三节 从一则资费调整案例分析，看移动通信非对称管制之重要性215

一、关于移动短消息资费新方案实施合法性的探讨216

图5-3-1：移动通信短消息系统互联互通的拓扑结构示意图221

图5-3-2：同一家移动运营商用户之间短消息的信息传递路径221

图5-3-3：两家移动运营商用户之间短消息的信息传递路径221

二、非对称管制制度对移动通信主导运营商短消息等移动增值业务调价的制约作用222

三、中国移动通信经营许可证增加后必须引入的新规则223

第六章 固定电信市场的若干监管问题225

第一节 三网融合的启动与固定电信市场竞争的质变225

一、三网融合概述226

二、三网融合难在何处228

三、国外三网融合的新进展228

四、对称进入：不能逆转的历史趋向230

第二节 有线电视进入电信领域的发展问题236

一、“闯十关”方能傲然立足于电信市场236

二、中国三网融合发展缓慢的症结及解决方案245

第三节 三网融合的监管问题249

一、融合概况250

图6-3-1：电信业、广电业与IT业融合纵向截面图250

图6-3-2：电信业、广电业与IT业融合的水平层面示意图251

图6-3-3：电信业、广电业与IT业融合的垂直组合示意图251

二、融合的法律障碍252

图6-3-4：信息网络传送的供应／价值链252

三、三网融合对监管的挑战260

第四节 本地固定电信市场的法律监管260

一、从“垄断”走向“开放”的本地固定电话市场261

二、本地固定电话市场的进入障碍263

三、本地固定电话市场法律监管特点268

图6-4-1：本地固定运营商、长途电话运营商及移动电话运营商网络联接关系示意图270

图6-4-2：呼入移动网络的呼叫转接模式示意图273

图6-4-3：“对称管制制度”与“非对称管制制度”的演进规律275

四、“非对称管制制度”概述275

图6-4-4：发达国家电信监管体系构成示意图276

表6-4-1：欧盟电信产业分类286

表6-4-2：澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）对电信产业的分类287

五、平等拨叫与号码预置制度298

表6-4-3：欧盟成员国实施“呼叫选择运营商”（2CS）和“运营商预置”（CPS）制度的简明介绍302

图6-4-5：“呼叫选择运营商”（CCS）与“运营商预置”（CPS）制度实施中的合同法律关系示意图303

一、“接入”与“互联互通”的关系304

第五节 本地环路的法律监管304

二、本地环路概述308

图6-5-1：本地环路结构图310

图6-5-2：本地环路非捆绑接入制度实施之前，宽带及其他以本地环路为基础的电信业务市场供应结构关系311

图6-5-3：本地环路非捆绑接入制度实施之后，宽带及其他以本地环路为基础的电信业务市场供应结构关系312

三、本地环路非捆绑接入314

图6-5-5：本地环路完全非捆绑接入范例二315

图6-5-4：本地环路完全非捆绑接入范例一315

图6-5-6：本地环路完全非捆绑接入范例三316

图6-5-7：铜线共享使用接入模式示意图317

图6-5-8：高速位元流接入模式示意图319

四、本地环路非捆绑接入的条件321

图6-5-9：本地环路非捆绑接入物理共址范例323

图6-5-10：本地环路非捆绑接入远端或毗邻共址范例324

图6-5-11：本地环路延伸服务示意图326

五、本地环路非捆绑接入对竞争的促进作用327

六、主导运营商在本地环路非捆绑接入方面滥用主导地位的行为328

七、主导运营商在接入条件和定价方面的责任329

八、政府电信监管机构的责任332

九、行业内部在本地环路非捆绑接入方面的合作与协调340

十一、欧美发达国家关于本地环路监管的反思341

十、本地环路非捆绑接入制度的利弊分析341

图6-6-1：电信网系统结构简单示意图345

一、宽带网与用户驻地网概述345

第六节 “宽带圈地”与“游戏规则”345

图6-6-2：传统接入网示意图346

图6-6-3：接入网（本地固定电话网）物理结构示意图346

图6-6-4：单栋用户住宅用户驻地网示意图347

图6-6-5：商务楼宇的用户驻地网示意图347

图6-6-7：商务楼宇用户驻地网示意图348

图6-6-6：多栋用户住宅用户驻地网示意图348

二、中国宽带网管制现状和不足349

三、国外对“宽带跑马圈地”的管制358

图6-6-9：建筑物内部线缆与本地固定电话网分界点模式二361

图6-6-8：建筑物内部线缆与本地固定电话网分界点模式一361

图6-6-10：建筑物内部线缆与本地固定电话网分界点模式三361

第七章 中国电信网间互联互通的全面解决方案367

一、电信网间互联互通的重要性368

第一节 电信网间互联互通概述368

二、电信网间互联互通的定义371

三、电信网间互联互通的种类374

四、互联互通中的部分疑难问题375

五、电信网间互联互通所适用的法律及管制文件376

第二节 互联互通的原则与程序379

一、适当监管379

二、诚实信用地进行互联互通谈判380

三、强化主导运营商互联互通义务382

四、透明性要求383

五、非歧视要求384

六、基于成本的互联互通费用结算386

七、互联互通谈判的保障387

八、监管机构在互联互通谈判中的作用388

第三节 电信网间互联互通的技术与经济条件393

一、电信网间互联互通的技术与经济条件393

二、非捆绑网络元素414

表7-3-1：非捆绑网络元素制度引入的利弊分析416

图7-3-1：Verizon（美国地方贝尔电话公司）本地环路非捆绑接入服务示意图418

图7-3-2：Verizon（美国地方贝尔电话公司）提供的交换设施线路端口接入服务示意图419

图7-3-3：Verizon（美国地方贝尔电话公司）提供的交换设施中继端口接入服务示意图420

第四节 互联互通费用的分摊与结算426

一、互联互通费用的分类426

二、互联互通费用分摊与结算中存在的重要问题429

三、物理联接费用的分摊与结算429

四、网络接续服务费用的分摊与结算434

五、发达国家的经验440

第五节 中国电信网间互联互通中存在的问题442

一、现阶段互联互通存在的主要问题442

二、关于互联互通费用分摊与结算的若干“误区”454

第六节 境外互联互通制度概况460

一、新加坡电信网间互联互通管制概括461

二、美国电信网间互联互通管制概括464

第七节 中国互联互通的全面解决方案472

一、强化互联互通管制是电信监管机构责无旁贷的“天职”472

二、全面而彻底地解决中国互联互通问题的可行性476

三、亟待完备的互联互通管制制度477

图7-7-1：日本电报电话公司（NTT）实施电信业务分离之后的公司构架图481

四、“参考互联合同邀约文件”的主要内容495

图7-7-2：互联申请运营商在RIO合同成立时所获得IRS、其他服务及新服务的关系499

第八章 电信业务转售法律问题504

第一节 移动通信业中的“虚拟运营”505

一、“虚拟运营”的概念505

二、移动虚拟网络运营商（MVNO）的发展概述507

图8-1-1：数字蜂窝通信系统功能模块结构示意图507

一、移动虚拟网络运营商（MVNO）的概念509

第二节 移动虚拟网络运营商509

二、3类基本的移动虚拟网络运营商（MVNO）511

图8-2-2：“纯粹”MVNO、高级服务供应商以及服务供应商（SP）三者之间关系的示意图512

图8-2-1：移动虚拟网络运营商（MVNO）与移动通信产业价值链条其他主体之间的关系示意图512

图8-2-3：“纯粹”MVNO模式结构图513

图8-2-4：高级服务供应商模式结构图514

图8-2-5：服务供应商模式结构图515

三、与移动虚拟网络运营商有关的管制问题516

四、移动网络运营商对MVNO的态度517

五、移动虚拟网络运营商的市场进入障碍519

六、移动虚拟网络运营商（MVNO）在中国的发展前景520

第九章 电信运营企业购并的监管问题523

第一节 电信运营企业购并的监管524

一、电信运营企业购并概述524

二、主导运营商滥用市场主导地位行为表现及管制措施527

三、购并的主要类型529

四、电信运营企业购并的审核规则531

五、电信运营企业购并的审核程序539

第二节 电信监管机构对购并的监管540

一、国外政府电信监管机构对电信运营企业购并的审查541

二、香港对电信运营企业购并管制概况及启示545

图9-2-1：OFTA购并管制分析框架流程图549

三、香港一起移动通信网络运营商购并案例简介555

一、SBC与Ameritech合并案例概况559

第三节 SBC与Ameritech购并案例简介559

二、购并交易与FCC之外其他管制机构的审核566

图9-3-1：SBC收购Ameritech之前的公司结构示意图567

图9-3-2：SBC收购Ameritech之后的公司结构示意图567

三、FCC对购并交易的评估与审查571

四、FCC购并交易附加条件简介577

图9-3-3：SBC收购Ameritech购并交易附加条件的形成过程578

图9-3-4：SBC收购Ameritech“固定期限条件”的主要时间点及相应条件数量示意图586

五、购并交易附加条件的实施保障586

六、SBC因未能遵守某条件而受到FCC处罚587

第十章 电信运营企业市场营销法律问题590

第一节 电信业务代理与分销中的法律问题590

一、分销与代理591

图10-1-1：市场分销与代理有关各方关系图592

图10-1-2：电信业务简易营销系统结构图592

二、分销商与代理商的认证条件594

三、电信业务营销商的细化596

四、非独家代理协议597

第二节 电信运营企业与最终用户的权益均衡问题600

一、“价格同盟”问题601

二、电信服务合同602

图10-2-1：中国基础电信运营商“一级法人制”公司组织构架609