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概述1

第一篇 灾区群众生活救助15

第一章 群众生活救助指挥机构19

第一节 国务院抗震救灾总指挥部群众生活组19

第二节 灾区省市群众生活救助指挥机构21

第二章 群众生活救助23

第一节 应急资金拨付与分配23

第二节 临时生活救助27

一 临时生活救助政策制定27

二 临时生活救助资金拨付28

三 中央救济粮拨付发放32

第三节 后续生活救助35

一 后续生活救助政策制定35

二 后续生活救助资金拨付36

第四节 冬春生活救助37

一 冬春生活救助资金拨付37

二 冬春生活救助物资分配40

第三章 生活物资筹集发放42

第一节 生活物资筹集42

一 物资调拨42

二 物资采购50

三 物资支援55

第二节 生活物资运输60

一 公路运输60

二 铁路运输72

三 水路运输77

四 航空运输82

第三节 生活物资转运91

一 物资储备库组织转运91

二 灾区省市组织转运92

第四节 生活物资发放98

第二篇 灾区群众转移113

第一章 当地群众转移116

第一节 受灾群众转移116

一 组织转移116

二 自救转移124

三 协助转移126

第二节 学校师生转移128

第三节 孤老残幼转移132

第四节 堰塞湖避险群众转移134

一 唐家山堰塞湖避险群众转移134

二 其他堰塞湖避险群众转移138

第二章 旅客游客转移141

第一节 公路旅客转移141

第二节 铁路旅客转移142

一 旅客转移部署142

二 旅客转移实施143

第三节 航空旅客转移145

第四节 游客转移148

一 景区游客转移148

二 途中游客转移154

三 外国游客转移156

第三篇 灾区群众安置159

第一章 应急避险安置163

第一节 空房简易棚安置163

一 避险安置组织163

二 避险安置方式169

第二节 体育场馆安置170

一 绵阳市九洲体育馆安置172

二 绵阳市南河体育中心安置177

三 广元市南河体育场安置179

第三节 应急避险安置管理与服务180

一 安置管理180

二 生活服务181

第二章 帐篷安置189

第一节 帐篷生产189

一 帐篷类型189

二 帐篷制作192

第二节 帐篷安置点建设194

一 帐篷分发194

二 帐篷搭建196

第三节 帐篷安置点安置199

第四节 帐篷安置点管理与服务203

一 帐篷安置点管理203

二 帐篷安置点服务206

第三章 活动板房安置214

第一节 活动板房生产214

一 生产部署214

二 活动板房制作219

第二节 活动板房安置点建设225

一 规划设计225

二 施工力量232

三 板材调运232

四 组织施工237

五 建设进度243

第三节 活动板房安置点管理与服务245

一 活动板房安置点管理245

二 活动板房安置点服务249

第四章 分散安置254

第一节 简易房安置254

一 简易房建材调运254

二 简易房搭建256

三 简易房改造259

第二节 自建房安置260

一 安置扶持政策260

二 危房评估263

三 维修加固264

第三节 投亲靠友与借房租房安置265

一 投亲靠友265

二 借房租房266

第四篇 灾区社会事务267

第一章 遇难者遗体处置270

第一节 遗体处置措施270

一 中央部门制定遗体处置措施270

二 四川省制定遗体处置措施272

第二节 遗体处置方式273

一 身份鉴别273

二 环境消毒275

三 火化与掩埋276

第二章 法律服务281

第一节 律师服务281

第二节 公证服务285

第三节 调解服务286

一 恢复调解组织286

二 调解纠纷288

第三章 社会工作服务290

第一节 社会工作组织290

一 组织发动290

二 调研需求291

三 组建队伍292

第二节 社会工作介入293

一 介入领域293

二 介入地点与对象295

三 介入保障296

四 介入方法297

第三节 社会工作开展297

一 社区社工服务297

二 学校社工服务299

三 特殊群体社工服务300

第四章 其他社会事务307

第一节 抚慰金发放307

第二节 灾区学生应邀出国疗养访问309

一 出国学生遴选309

二 出国学生体检309

三 出国学生疗养访问310

第五篇 灾区市场供应与金融服务315

第一章 市场恢复319

第一节 恢复商业网点319

一 优惠政策319

二 网点经营322

第二节 规范市场秩序328

一 稳定市场物价328

二 保障食品安全333

三 市场管理336

第二章 商品供应341

第一节 生活用品供应341

一 粮油食品供应341

二 肉食品与蔬菜供应345

三 日常生活用品供应347

第二节 生活燃料供应349

一 煤炭供应349

二 燃油供应350

三 燃气供应355

第三章 金融服务358

第一节 银行服务358

一 应急部署358

二 应急服务359

第二节 保险理赔365

一 财险理赔365

二 寿险理赔369

第六篇 灾区农业生产自救与以工代赈373

第一章 种植业生产自救376

第一节 农作物抢收376

一 抢收部署376

二 调配抢收机械378

三 用油保障379

四 组织抢收380

第二节 农作物抢种384

一 修复农田384

二 筹集种子385

三 抢修农机具388

四 调配化肥389

五 改种补种390

第二章 养殖业生产自救393

第一节 畜牧业生产自救393

一 存活畜禽处置393

二 补栏与饲料调运396

第二节 渔业生产自救399

一 设施恢复399

二 种苗调配401

第三章 以工代赈与劳务帮扶402

第一节 以工代赈402

第二节 劳务帮扶405

一 就业援助405

二 职业技能培训412

第七篇 灾区教育与文化生活415

第一章 灾区教育418

第一节 学校复课418

一 高等院校复课418

二 中小学（幼儿园）复课420

三 中等职业学校复课432

第二节 学生省外就读433

一 高等院校学生省外就读433

二 中小学生省外就读434

三 中等职业学校学生省外就读436

第三节 困难学生资助438

一 高等院校困难学生资助438

二 中小学困难学生资助441

三 中等职业学校困难学生资助442

第四节 高考与录取443

一 抗震保考443

二 两次高考446

三 高考录取448

第二章 灾区文化生活451

第一节 群众文化活动451

一 开展文化活动451

二 文化共享工程服务455

第二节 广播电视电影457

一 中央广播电视报道457

二 灾区广播电视恢复459

三 电影放映468

第三节 演出活动473

一 赈灾义演473

二 慰问演出475

第八篇 生活与服务设施设备修复481

第一章 基础设施修复484

第一节 供水设施修复484

一 修复部署484

二 修复实施484

第二节 供电设施修复494

一 电力恢复494

二 安置点供电500

第三节 供气设施修复504

第四节 道路设施修复506

第五节 沼气设施修复513

一 修复部署513

二 检测排险修复515

第二章 通信邮政服务恢复517

第一节 通信服务恢复517

第二节 邮政服务恢复522

一 邮政网点恢复522

二 邮政信息网络及邮路恢复525

三 积压邮件处置526

第三章 特种设备检修528

第一节 组织特种设备救援队528

第二节 电梯检修530

第三节 医用氧舱检修531

第四节 锅炉检修533

第五节 压力容器管道检修533

第九篇 灾区公共安全535

第一章 治安管理538

第一节 治安管理部署538

一 组织指挥538

二 调集公安特警540

三 治安防控543

四 警力对口支援544

五 装备对口支援545

第二节 治安管理实施547

一 加强治安防控547

二 打击趁灾违法犯罪552

三 户政管理555

四 安置点治安管理559

五 重点部门治安防范560

六 危险物品管理562

七 废旧金属收购管理565

第二章 消防管理567

第一节 火灾及次生灾害预防567

一 组织部署567

二 应急预防568

三 消防力量及装备保障570

第二节 防火管理实施571

一 督促检查571

二 安置点防火管理573

第三节 消防基础设施建设576

一 规范技术措施576

二 建材专项检查577

三 消防站及消防设施建设577

第三章 道路交通管理580

第一节 交通应急管理580

一 应急部署580

二 疏通运输要道584

三 周边省协助分流587

四 调整交警警力588

第二节 交通秩序恢复589

一 保障救灾道路畅通589

二 堰塞湖泄洪交通安全591

第三节 交通事故预防592

第十篇 救灾资金物资监管595

第一章 纪检监察599

第一节 机构机制599

一 监督检查机构599

二 监督检查机制600

第二节 规章制度601

一 中央制定规章制度601

二 灾区省市制定规章制度602

第三节 监督检查604

一 中央监督检查604

二 灾区省市监督检查607

第四节 案件查办608

第二章 民政监管610

第一节 规章制度610

一 国家有关部门制定规章制度610

二 灾区民政部门制定规章制度613

第二节 监督检查614

一 民政部监督检查614

二 灾区民政部门监督检查615

第三章 审计监督617

第一节 审计部署617

第二节 审计实施619

一 跟踪审计619

二 督促整改621

三 分段推进622

第三节 审计结果622

一 审计结果公告622

二 审计结果应用626

第四章 质量安全监管628

第一节 检验检疫628

第二节 质量监督629

一 组织部署629

二 食品质量监督631

三 饮用水质量监督634

四 帐篷质量监督637

五 活动板房及原材料质量监督639

六 衣被质量监督640

七 建筑材料质量监督643

八 农业生产资料质量监督646

九 消毒剂质量监督646

文献辑存649

民政部、财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知651

交通运输部关于对抗震抢险救灾物资免缴车辆通行费的紧急通知653

财政部关于切实做好中央财政抗震救灾资金管理使用监督工作的通知653

税务总局关于做好地震灾害期间税收征管工作的通知654

中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知655

发展改革委、粮食局、财政部、中国农业发展银行关于下达第一批中央储备粮抗震救灾计划的通知657

民政部、财政部、粮食局关于对汶川地震灾区困难群众实施临时生活救助有关问题的通知658

民政部关于核定上报汶川大地震受灾“三孤”人员情况的紧急通知659

民政部办公厅关于做好收养灾区孤儿咨询工作的紧急通知660

民政部、公安部、卫生部关于“5·12”地震受伤人员转移救治中死亡遗体处理的通知660

国家电网公司关于全力做好灾区供电恢复工作的通知661

中国人民银行关于地震灾区银行业金融机构办理支付结算有关事宜的紧急通知662

税务总局关于增值税一般纳税人抗震救灾期间增值税扣税凭证认证稽核有关问题的通知664

中国人民银行关于印发中国人民银行支持受灾群众补助金发放实施方案的紧急通知665

中国地震局关于开展地震灾区过渡安置房建设用地安全评价工作的通知670

中国地震局关于印发汶川地震灾区活动板房建设用地地震安全评价工作方案的通知672

民政部、住房城乡建设部关于四川汶川大地震灾民临时住所安排工作指导意见674

住房城乡建设部关于地震灾区过渡安置房（活动板房）建设有关问题的通知675

民政部办公厅关于开展帐篷生产情况和抗震救灾款物管理使用情况自查工作的紧急通知676

民政部关于印发汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法的通知677

民政部关于印发汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法的通知679

住房城乡建设部关于地震灾区过渡安置房（活动板房）建设有关问题的补充通知681

民政部关于印发关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见的通知685

税务总局关于四川省遭受地震灾害地区出口货物退（免）税有关问题的通知689

税务总局、财政部关于地震灾区补发税务登记证问题的通知690

国家电网公司关于加强灾区临时居住设施供用电安全管理的通知691

民政部办公厅关于印发四川汶川地震紧急采购规定的通知692

住房城乡建设部关于加强地震灾区过渡安置房雷电防护的通知694

住房城乡建设部关于地震灾区过渡安置房（活动板房）建设的指导意见694

财政部关于进一步做好抗震救灾资金监管工作的通知696

住房城乡建设部关于切实做好地震灾区过渡安置房防火防雷工作的通知697

发展改革委、粮食局、财政部、中国农业发展银行关于下达第二批中央储备粮抗震救灾计划的通知698

税务总局关于四川地震受灾期间有关税收征管问题的批复699

民政部、财政部关于对汶川地震灾区困难群众实施后续生活救助有关问题的通知700

民政部关于印发救灾物资回收管理暂行办法的通知702

民政部关于为汶川特大地震灾区有关人员出具婚姻登记证明问题的复函703

中国人民银行关于汶川地震灾区支农再贷款实行优惠利率的通知705

发展改革委、粮食局、财政部、中国农业发展银行关于下达第三批中央储备粮抗震救灾计划的通知707

中国红十字会总会关于做好红十字系统救灾物资回收管理工作的通知707

编纂始末709