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第一章 新中国资源型城市的形成和发展1

一、我国矿产资源的主要特征和分布1

（一）我国矿产资源的主要特征1

（二）我国金属矿产资源的分布3

（三）我国非金属矿产资源的分布3

二、我国资源型城市的形成、数量、分布和特征5

（一）从旧中国接手的资源型城市5

（二）新中国建立的资源型城市6

（三）我国资源型城市的数量和分布6

（四）我国资源型城市的基本特征8

三、我国资源型城市的发展阶段9

（一）计划经济时期（1949～1978年）9

（二）开始改革开放至转型前夕（1979～2000年）11

（三）开始转型以来（2001年至今）14

四、资源型城市转型与可持续发展状况评价模型17

参考文献19

第二章 我国资源型城市的历史贡献与教训20

一、历史贡献20

（一）成为全国基础能源和重要原材料供应的主体20

（二）为增强国家经济实力和国防实力做出了重要贡献21

（三）提供了大量就业机会，吸纳就业3.1亿人23

（四）促进了区域经济发展23

（五）加快了城市化进程23

（六）工业文化的发祥地24

二、历史教训24

（一）缺乏对资源性产业生命周期的全面认识24

（二）缺乏对资源型城市发展的科学规划25

（三）资源开采过度、无序26

（四）忽视城市基础设施建设和社会事业发展26

（五）忽视生态环境保护27

（六）制度和机制建设欠缺27

参考文献28

第三章 我国资源诅咒的主要表现29

一、资源枯竭问题30

（一）资源枯竭问题严重30

（二）资源枯竭是资源型城市一切问题的总根源32

二、经济发展问题35

（一）经济总量小，横向比较仍然落后35

（二）产业结构失衡的状况基本没有改变38

（三）接续替代产业处于起步阶段，尚未形成规模40

（四）第三产业比重低40

（五）缺乏核心竞争力，发展后劲不足43

三、社会民生问题43

（一）就业问题44

（二）贫困问题48

（三）社会保障问题54

（四）医疗卫生问题56

（五）教育问题56

（六）棚户区改造和安居工程建设问题56

（七）国有企业和厂办大集体企业历史遗留问题60

四、生态环境问题62

（一）生态系统破坏严重62

（二）环境污染问题突出64

（三）地质灾害频繁发生67

（四）治理速度滞后，一些城市治理速度赶不上破坏速度72

（五）节能减排任务繁重73

五、资源开发利用问题74

（一）资源勘查问题74

（二）资源开采问题75

六、城市基础设施建设问题77

（一）城市基础设施建设严重滞后77

（二）城市中心功能不强79

七、人才流失问题79

（一）出现人才“留不住、引不进”双重叠加79

（二）职工队伍日益近亲繁殖，整体素质下降80

八、资金短缺问题81

（一）转型需要巨额成本81

（二）资源枯竭型城市普遍资金短缺，政府财政不堪重负81

（三）中央财力性转移支付资金造血功能不足84

九、可持续发展长效机制尚未真正建立85

十、稳定问题85

参考文献86

第四章 我国产生资源诅咒的主要原因87

一、体制原因87

（一）旧体制人为分割资源产业链，造成资源型城市产业结构层次低87

（二）矿产资源管理体制不顺，造成矿业开发秩序混乱88

（三）国有企业改制历史遗留问题多，地方政府背上沉重包袱89

（四）矿城关系没有理顺，影响区域经济一体化发展90

（五）国有企业比重仍然过大，中小企业和民营经济发展缓慢91

（六）“飞地”管理体制制约转型发展92

二、地理区位原因92

（一）部分城市自然环境恶劣，转型成本高92

（二）多数城市地理区位差，聚集生产要素能力弱93

三、技术原因94

（一）科技研发投入不足，科研能力较弱94

（二）资源开采、加工和利用技术与世界先进水平差距大94

（三）技术落后导致经济发展缓慢95

（四）技术落后导致环境污染和地质灾害严重96

（五）技术落后导致我国海洋利益受损96

四、政策与制度原因96

（一）政府偏好一事一议的政策模式97

（二）矿业权制度存在缺陷97

（三）税收制度存在缺陷98

（四）财政转移支付制度存在缺陷99

（五）城市规划制度存在缺陷99

五、机制原因100

（一）资源开发补偿机制尚未建立，影响资源开发利用100

（二）衰退产业退出机制尚未建立，影响了衰退产业退出并产生了一系列困难101

（三）接续替代产业援助机制尚未形成，致使接续替代产业发展缓慢102

（四）生态环境修复治理机制尚未建立，修复治理效果不理想102

（五）资源性产品价格形成机制尚未改革104

（六）未雨绸缪机制尚未建立104

六、法制原因105

（一）资源型城市可持续发展法制建设滞后105

（二）现行的法规不健全、不完善105

（三）有法不依和执法不力并存108

七、理论与观念原因109

（一）理论原因109

（二）观念与指导思想原因110

八、转型本身原因111

（一）转型更复杂、更艰巨111

（二）转型时间短，缺乏经验111

参考文献112

第五章 我国资源诅咒的国际比较与经验借鉴113

一、中外资源型城市经济转型比较113

二、国外资源型城市转型经验借鉴115

参考文献117

第六章 我国突破资源诅咒取得的阶段性成果118

一、经济实力明显提升119

（一）地区生产总值快速增长119

（二）财政收入大幅度增长121

（三）固定资产投资持续增长124

二、接续替代产业框架基本形成128

三、产业结构调整取得进展130

（一）资源型城市采掘业的比重逐步下降130

（二）资源型城市接续替代产业的比重明显上升132

（三）部分资源型城市三次产业结构逐年优化132

四、生态环境保护治理取得成效133

五、民生问题明显改善138

（一）实现了几百万矿区劳动力大转移，就业形势明显好转138

（二）社会保障体系建设逐渐完善140

（三）职工和居民收入迅速增长142

（四）棚户区改造成效显著145

（五）其他社会事业蓬勃发展148

六、基础设施建设水平明显提高151

七、体制机制改革取得成效153

（一）大批中直矿业企业下放地方153

（二）对一批资不抵债矿业企业政策性破产154

（三）国有矿业企业全面改革155

八、城乡协调发展，城镇化步伐加快156

九、解决历史遗留问题成效巨大157

十、出台了全国性的突破资源诅咒的纲领性文件157

（一）38号文件的主要内容157

（二）38号文件的历史作用159

十一、在评估基础上编制了可持续发展规划159

（一）对中国式突破资源诅咒进行了评估159

（二）编制了转型和可持续发展规划161

参考文献162

第七章 我国突破资源诅咒取得的主要经验163

一、解放思想、统一认识是转型的前提163

二、未雨绸缪、及早动手是转型的关键164

三、调整经济结构是转型的战略重点166

四、因地制宜发展多元接续替代产业是转型的根本思路167

（一）因地制宜发展接续替代产业167

（二）发展多元接续替代产业推动转型170

（三）立足于发展内需产业拉动转型170

五、环境治理与发展接续替代产业相结合是转型的重要方面171

（一）环境治理民生项目优先171

（二）环境治理与发展接续替代产业相结合171

六、富裕民生是转型的最终目的172

（一）实施就业优先的转型战略172

（二）实施社会保障全覆盖的战略174

（三）实施大规模改造棚户区的安居工程战略175

七、体制创新是转型的重要保障175

（一）体制创新175

（二）“城矿融合、共建共转”是转型的重要合力176

八、科技和金融创新是转型的重要动力177

（一）依靠科技创新进行转型177

（二）依靠科技人才进行转型179

（三）金融创新179

九、建立长效机制是可持续发展的根本181

十、园区和项目建设是经济转型的重要载体182

（一）园区建设经验182

（二）项目建设经验183

十一、调整城市空间规划是转型的重要平台185

（一）通过调整城市规划促进经济和社会转型185

（二）加快区域城市同城化步伐186

十二、城乡一体化、城镇化是转型的重要助推力186

（一）将城乡一体化作为全面转型的重要内容186

（二）加强基础设施建设和小城镇建设是城乡一体化的重要途径187

十三、域外开放合作是转型的重要渠道与动力188

（一）利用域外资源加快转型188

（二）加强域外开放合作促进转型188

（三）依靠龙头企业以商招商189

十四、依靠自身努力和内生力量是转型的基点189

十五、国家和省的有力支持是枯薄城市转型必不可少的外因190

（一）对枯薄型城市国家和省级政府必须给予强有力的支持190

（二）必须坚持政府推动和市场拉动相结合192

参考文献193

第八章 资源型城市转型立法与规划：构建突破资源诅咒的根基194

一、法制建设194

（一）资源型城市可持续发展法制建设规范的重点194

（二）资源型城市可持续发展法制建设的基本价值标准195

（三）资源型城市法制建设的基本框架196

（四）资源型城市可持续发展法制建设的主要内容198

二、制定资源型城市转型规划203

（一）制定规划的重要性203

（二）资源型城市发展规划的类型204

（三）制定规划的依据和原则206

（四）资源型城市可持续发展规划的基本框架208

（五）规划的实施208

参考文献209

第九章 加快经济转型：突破产业结构严重扭曲诅咒210

一、改造和合理发展资源性产业210

二、培育和发展优势接续替代产业212

（一）立足现有资源优势发展接续产业212

（二）立足本地差异化优势发展替代产业214

（三）高位对接发展接续替代产业215

（四）设立接续替代产业开发区，提高产业聚集度216

（五）以项目为载体，推进接续替代产业发展217

三、发展服务业218

（一）把服务业作为城市转型的一个主攻方向219

（二）重点发展现代服务业和特色服务业219

四、发展循环经济和节能环保产业223

五、资源性衰退产业退出225

（一）衰退产业退出的总体思路225

（二）制定闭矿破产规划226

（三）退出时盘整——技术、资金、设备、人员的转移226

六、培育特色产业集群，优化产业布局227

七、发展民营经济和中小企业229

参考文献230

第十章 加快社会转型：突破资源富有居民贫困诅咒231

一、扩大就业232

（一）实施资源枯竭型城市就业特别援助政策232

（二）鼓励多渠道多形式就业233

二、统筹推进城乡社会保障体系建设234

三、千方百计增加居民收入234

四、发展医疗卫生事业235

五、发展文化教育事业236

六、深化棚户区改造和安居工程建设236

第十一章 规范矿业开发：突破无序开采和资源浪费诅咒238

一、资源勘查238

二、资源采掘239

三、资源加工与利用241

（一）资源加工241

（二）资源综合利用与节约241

四、资源战略储备244

参考文献245

第十二章 加快生态环境转型：突破生态环境恶化诅咒246

一、生态保护246

二、环境污染治理247

三、地质灾害治理249

四、土地复垦250

参考文献250

第十三章 建立可持续发展长效机制：突破矿竭城衰诅咒251

一、制度建设的重要性251

二、建立资源型城市可持续发展准备金制度252

（一）资金构成252

（二）资金来源253

（三）资金用途254

（四）资金管理254

三、建立资源开发补偿机制254

（一）企业是资源开发补偿的责任主体254

（二）资源开发补偿的目的和范围255

（三）资源开发补偿的资金来源255

（四）建立历史遗留问题补偿机制255

（五）建立资源开发补偿保证金制度255

四、建立衰退产业援助机制256

（一）建立衰退产业预警制度256

（二）建立衰退产业转产基金制度257

（三）建立政策支持产业退出制度257

（四）从法律、制度、资金等方面建立对退出产业的援助258

五、建立接续替代产业扶持机制258

（一）通过国家转移支付支持替代产业发展258

（二）通过优惠政策支持接续替代产业发展259

（三）引进资金促进接续替代产业发展259

（四）制定接续替代产业扶持的依据和标准260

六、建立资源性产品价格形成机制260

（一）资源性产品价格构成261

（二）推进市场化导向的资源性产品定价机制配套改革261

（三）改变资源税征税方式262

七、建立科技创新机制262

（一）强化企业创新主体地位262

（二）建立多元化科技投入体系262

（三）建设创新人才队伍263

（四）促进科研与生产紧密结合263

八、资源开发约束与激励机制265

（一）资源开发约束机制265

（二）资源开发激励机制265

九、推进城乡一体化机制266

（一）加快城乡基础设施建设266

（二）推进城乡信息化和网络化建设267

（三）优化城乡功能格局267

（四）鼓励城市工业、资金和服务向农村延伸267

（五）大力推进小城镇发展267

第十四章 加快体制创新：突破体制僵化诅咒268

一、加强对资源型城市转型的领导268

（一）建立统一的资源型城市可持续发展领导小组268

（二）实行市矿统筹管理新体制270

二、建立健全资源型城市政府的转型责任制度272

（一）落实资源型城市政府对转型的主要责任272

（二）充分发挥资源型企业的转型主体作用275

参考文献278

第十五章 加强国家和省级政府的支持和指导：突破宏观调控不力诅咒279

一、加强国家宏观调控、支持与指导279

二、加强省级政府调控、支持与指导284

第十六章 中国式突破资源诅咒展望287

一、进入全面转型新阶段287

二、在继续总结经验的基础上探寻规律289

三、一批资源枯竭型城市将基本达到转型目标290

四、转型与可持续发展示范市将发挥重要引领作用291

（一）资源型城市转型与可持续发展示范市的含义及意义291

（二）资源型城市转型与可持续发展示范市的主要标准和基本条件293

附表296

附表1我国2002年界定的118个资源型城市名单和地区分布296

附表2 2002年界定的118个资源型城市资源类型分布297

附表3我国2013年界定的262个资源型城市名单和地区分布297

附表4国务院确定的转型试点城市和3批资源枯竭型城市名单301

附表5我国2013年认定的262个资源型城市不同发展状况名单302